NovayaGazeta.Ru
Всё о газетеПоиск по архивуНаши акцииНаши расследованияКолумнистыФорум «Открыто.Ру»Сотрудники редакцииТелефоны редакцииРеклама в газете

ФЛОРА ДЛЯ ЧИНОВНИЧЬЕЙ ФАУНЫ
Веерное подключение власти. К взятке
       
       
Один мой коллега решил перейти на государственную службу. Когда я засомневался в его психическом здоровье, он сообщил, что решил подзаработать. И это противоречие вновь заставило задуматься о феномене российской взятки, которая на сегодняшний день – единственный экономический стимул, способный заставить бюрократа работать эффективно.
       В свое время в СССР приезжал экономический консультант – Алекс Москович. Он спрашивал Горбачева: с углублением реформ будет ли усиливаться персональная заинтересованность чиновников в развитии экономики? Ответ последовал отрицательный. Однако практика показала, что покойный Алекс Москович был прав. Персональная заинтересованность существует, только она не узаконена и конвентировалась в «фонд личного обогащения» (ФЛО) — термин, который сейчас любят употреблять чиновники в приватных беседах. И пока любые экономические прорывы прежде всего приводят к увеличению ФЛО, а не ВВП.
       Наибольший «транш» чиновничество получило во время приватизации – что-то порядка 1 млрд долларов. И ежегодный оборот взяток можно примерно подсчитать. В бюджетах «для внутреннего пользования» крупных компаний примерно 10 процентов от сделки планируют на подношения. Итого: около того же миллиарда в год.
       И если представить себе, что в одночасье взяток не станет, то страна проснется с абсолютно разваленной экономикой. К нам перестанут ходить сантехники, никто не будет добывать нефть и торговать в ночных магазинах. Ведь у нас ВСЯ экономика строится на договорных отношениях взяткодателя и взяткополучателя.
       Значит ли это, что взятка неискоренима? Вовсе нет. Было бы только желание. А желания нет, и политическая воля в этом вопросе дремлет.
       В той или иной форме взятки существуют везде – во всех странах. И часто бывают узаконены. Например, во Франции существуют так называемые комиссионные, которые официально списываются с налогов. В некоторых странах введена специальная «возвратная адресная комиссия». Но у нас не любят длинных красивых названий и обзывают все это чисто конкретно — «откатом».
       Степень и качество мздоимства напрямую зависят от уровня развития общества. Особенно если говорить о взятке мелкой. В Марокко у меня вымогал деньги пограничник и остался доволен 2 долларами, а попробуйте предложить взятку пограничнику в Швейцарии… Мелкие взятки исчезнут только с ростом благосостояния, когда брать их будет невыгодно. А коррупция в высших эшелонах власти – проблема мирового масштаба, и вряд ли мы справимся с ней первыми.
       Посмотрим на взятку со стороны человека, который ее предлагает. Он ее расценивает как излишний налог, потому что, как правило, на бытовом уровне взятка платится не за совершение чиновником какой-то криминальной гадости, а за добросовестное выполнение им своих служебных обязанностей.
       Но не стоит забывать, что взятка имеет неопределенно продолженное время: через месяц придет новый чиновник и вновь потребует раскошелиться, через год — другой. То есть предприниматель сам подсаживает на взяточную иглу необходимых ему бюрократов.
       Вообще какие бывают взятки: «одноразовые», «пролонгированные» (когда чиновник сидит на «кредитной» линии), «борзыми щенками» (услугами, подарками) и «веерные». Последнее – самое неприятное. Ведь начальник знает, что его подчиненный берет взятки, поэтому чиновник в общий счет включает и сумму «отката» своему руководителю. А тот – своему, и так далее… И выявить эту цепочку достаточно трудно. Поэтому борьба со взяткой не должна идти точечно-пунктирно, а должна быть системной.
       Во-первых, нужно захотеть бороться. Во-вторых, нужно принять полновесный административный кодекс, в котором должен быть детально прописан каждый шаг чиновника, и не беда, что это произведение выйдет многотомным, по сравнению с которым полное собрание сочинений Вальтера Скотта покажется брошюрой. В-третьих, у чиновника должна быть больше зарплата. И в-четвертых, суды должны работать хорошо.
       А вот бороться со взятками в лоб, при помощи прокуратуры и милиции, – малоэффективно. Взятку доказать очень трудно: необходимо поймать с поличным. И то можно отмазаться. Один адвокат вывернулся красиво: взял у подзащитного – крупного чиновника — заявление в МВД, подписанное задним числом, в котором он, уже арестованный, предупреждал о том, что ему будут предлагать взятку такого-то числа такого-то месяца. Адвокат отправил все это по почте опять-таки задним числом, и опять-таки за взятку. Всем известно, что почта работает долго, и чиновник отделался легким испугом. К тому же крупную взятку наличными не несут, а переводят на какой-нибудь офшорный счет.
       Какие-то взятки можно совершенно спокойно легализовать, как это принято в некоторых развивающихся странах. Хотя в целом это философский вопрос: можно ли временно допустить какие-то нарушения, чтобы не криминализовывать целые сферы нашей жизни?
       Правда, в России взятки брали всегда, и необходимость прийти к приказчику с курицей въелась в подкорку. Только сейчас тема мздоимства приобрела пафосный оттенок благодаря тому, что сложился рынок супервзяток, и благодаря тому, что одни взяткодатели стали бороться с другими взяткодателями-конкурентами при помощи СМИ. И чиновничество стало богаче. Нет потолка доходов для служащего. Если раньше – это дача в виде курятника, то теперь может быть все что угодно.
       У нас еще не введено то, что называется в некоторых странах «пояс жизни», соответствие доходов зарплате. Кстати, это еще один действенный механизм борьбы. С поличным поймать трудно, а вот на этом несоответствии – очень даже легко. Но просто нет команды отслеживать: на каких машинах ездят и в каких дачах живут наши бюрократы.
       Почему? У нас взятки, как и пальцы, — веером, по системе круговой поруки. Дашь команду «ату» – поймают самого командира. И трудно пока найти смельчака, который бы сделал «веерное отключение» от взяток.
       
       Александр ДОБРОВИНСКИЙ, адвокат,
       ведущий рубрики «Новой газеты»

       
10.06.2002
       

Отзыв





Производство и доставка питьевой воды

№ 41
10 июня 2002 г.

Обстоятельства
Государство - это мы. Другого не дано
Спецоперация по восходу солнца
Подробности
Падающий город - 2
Владимир Путин: Цели Собчака большинству были непонятны
Чебурашку не ищет Интерпол
«Тушите свет!»
Генералы телевизионной карьеры
Реакция
Следствие по делу о покушении даже на высокопоставленного чиновника ведется из рук вон плохо
Расследования
О поисках денег партии американской фирмой «Кролл» российские чиновники и бизнесмены стараются не вспоминать
Тайна гибели комиссии генштаба
Специальный репортаж
«Основной инстинкт - Родину защищать» - 2
Отдельный разговор
Rossiya - Rodina tatar. Такими буквами подобное утверждение уже никогда не напишут
Болевая точка
Каратели. Полковника Буданова от ответственности освобождает тот же врач, который сажал в психушки диссидентов
Общество
Жалуешься в ЖЭК? Экстремист. Сам пойдешь работать дворником
Власть и люди
«Повременка». За короткий перерыв десятки депутатов Госдумы переменили свои решения в пользу телефонных компаний
Власть и деньги
На воре и шахта горит. Шахтеры искали воров в Москве, а они сидели совсем рядом
Флора для чиновничьей фауны. Веерное подключение власти к взятке
Новости компаний
Глава «Россудостроения» намерен лишить дальневосточных кораблестроителей выгодного экспортного заказа
Четвертая власть
Убийства по программе передач. Цена телеэфира - человеческая жизнь
Навстречу выборам
Стать пожизненным президентом Кирсану Илюмжинову мешает погибшая Лариса Юдина
После выборов
Православный шаман. Кому Пугачев подарил овчинный тулупчик?
Геополитика
Самокердык как инструмент геополитики
Мир и мы
«Челнок» Путина не долетел до цели
Санкт-Петербург
Уставший быть на острие
«Карточный скандал» в Мариинском дворце
Как нет войны - так сукины дети, а как война - так братцы
Игра без правил
Ах, зачем русский - не Эрмитаж?
Шесть самураев
Страна уголков
Ворону Бог послал…
Спорт
Игорь Высоцкий: Боксер - человек сильный, а значит, мирный
Владимир Пильгуй: В футболе - мы рабочие и крестьяне. Нам надо пахать и пахать
Свой первый матч японцы сыграли 130 лет назад
«Группа смерти»: взгляд из Европы
Телеревизор
Шоу на выживание команды Киселева продолжается. Лето сурка?
Сюжеты
Неоконченная пьеса для механического завода
Музыкальная жизнь
Веня Д'ркин. Жизнь и смерть незамеченного российского рок-гения
Театральный бинокль
Церковный хор советской коммуналки
«Любэ»вный треугольник
Культурный слой
6 июня Пушкину исполнилось 203 года. Он по-прежнему царь и живет один
Коллективного Достоевского в начале XXI века пишут женщины

АРХИВ ЗА 2002 ГОД
96 95 94 93 92 91 90 89
88 87 86 85 84 83 82 81
80 79 78 77 76 75 74 73
72 71 70 69 68 67 66 65
64 63 62 61 60 59 58 57
56 55 54 53 52 51 50 49
48 47 46 45 44 43 42 41
40 39 38 37 36 35 34 33
32 31 30 29 28 27 26 25
23-24 22 21 20 19 18 17
16 15 14 13 12 11 10 09
08 07 06 05 04 03 02 01

МОМЕНТАЛЬНАЯ
ПОДПИСКА
НА «НОВУЮ ГАЗЕТУ»:

ДЛЯ ЧАСТНЫХ ЛИЦ
И ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИЙ


<a href=http://www.rbc.ru><IMG SRC="http://pics.rbc.ru/img/grinf/getmov.gif" WIDTH=167 HEIGHT=140 BORDER=0></a>


   

2002 © АНО РИД «НОВАЯ ГАЗЕТА»
Перепечатка материалов возможна только с разрешения редакции
и с обязательной ссылкой на "Новою газету" и автора публикации.
При использовании материалов в интернете обязателен линк на NovayaGazeta.Ru

   


Rambler's Top100

Яндекс цитирования Rambler's Top100